【高齡化】政府推動地方創生。要如何才能向廣大的有志青年保證，回鄉創業能確保衣食無虞？
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| 圖片來源：國發會「地方創生國家戰略計畫簡報」 |
有幸在 2019年3月8日參與中華國際會議展覽協會所舉辦的「會展觀光帶動地方創生論壇—迎接2019地方創生元年」論壇活動。抵達現場時，充分感受到熱鬧的氣息，晶華酒店的宴會廳，擠滿了兩百多位的與會人員，從會展協會蘇成田理事長口中得知，現場除了各地方政府派員參與外，也有許多觀光產業的前輩、先進，一同關心會展產業及政府在2019年極力推動的地方創生。但理事長也坦承，逾半的參與嘉賓都是各地方政府(甚至是鄉鎮區公所)派員參與，而他們也都是面對地方人口流失、地方產業經濟逐漸凋零、並且為地方創生政策的首要區域。
我從國發會的「地方創生國家戰略計畫簡報」(可以在國發會網站下載參閱)擷取三頁簡報，讓讀者概略瞭解我們為什麼要做地方創生。台灣一直是東亞少數經濟發展走在前端的國家，也許我們的經濟發展、人民所得，不若日/韓/港/星，但我們過去輝煌的成績仍然是歷歷在目。但隨著時間的推進，我們會面對經濟、社會發展的困境。而在「地方創生」這個主題裡，就是從人口減少、鄉鎮人口外移，以及所導致的區域發展不均、地方產業凋零、無力維護地方基礎建設…等等的社會、產業經濟的惡性循環。
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| 圖片來源：國發會「地方創生國家戰略計畫簡報」 |
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| 圖片來源：國發會「地方創生國家戰略計畫簡報」 |
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| 圖片來源：國發會「地方創生國家戰略計畫簡報」 |
我們常聽到「人口紅利」這個詞彙，它意味著人口年齡結構較為年輕，出生率高於死亡率的人口正成長。年輕的人口可以提供各產業豐沛的勞動力及消費力，讓整體社會和經濟情勢受惠於人口紅利的成長。然而，台灣已經脫離了人口紅利的庇蔭。如同日本社會所面對的困境，日本社會已走入高齡、甚至超高齡社會，預期人口將逐漸減少，而日本政府因應這樣的人口趨勢衝擊，提出了「地方創生」這個詞、與這個政策。反觀我國，國發會在2018年下半年，確立了「地方創生」為國家安全層級的國家政策，亦設定2019年為地方創生元年，期望透過國家政策的推動，放緩人口減少的社會及經濟衝擊，並且促進區域人口與產業經濟的均衡。看來，我們一如推動觀光產業，又再次模仿了日本的政策。模仿，不見得不好；只是，台灣社會畢竟與日本社會有本質上的差異，也就是「是否有共同意識」的差異，這一點足以影響「地方創生」政策的成敗。
先來談談這個論壇的本身。這次論壇是由中華國際會議展覽協會所舉辦，名為「會展觀光帶動地方創生論壇—迎接2019地方創生元年」。但各主講者的內容皆為「地方創生」，而「會展觀光」或「如何將會展觀光導入地方創生」卻未有所著墨。我十分在意這一點！因為，會展、甚至會展觀光，同樣面對區域不均衡的問題，例如：大型會展中心的設置多在都會區域，會展觀光勢必是圍繞著都會區。但「地方創生」是針對人口老化/外移、地方產業逐漸蕭條的偏鄉，進行重整的工作，與城市的「會展」屬兩個極端的狀態。在這次論壇中，其實沒有解決如何把會展商務客源，導入地方。
但難得的是，台南市副市長提出一個資源彙整觀念，而這也是全場唯一的一小部份、提及如何將會展導入二三線城市，以平衡都市與地方的會展產業及會展觀光發展。由於我們對於國際會展的觀念，還停留在世貿展覽館這種大型展館、有較多的參觀人次，但通常這樣的會展不會進駐二三線的城市。而地方政府可以透過彙集當地旅館/民宿/觀光工廠的資源，讓業者們知道一些中小型的會展，可以透過其他資源解決場地的問題，並且還可以額外附帶有吸引力的觀光資源，如此可同時帶動地方的會展產業和觀光旅遊。
儘管國發會提出「地方創生」的策略與行動方針，並且要求行政院各部會提供在其部會業務職掌下，能為地方創生貢獻甚麼力量。但行政院各部會仍以僵化的組織思考，無法打破既定的組織目標。如同Tourism 2020政策中，觀光局擔任「溝通平台」的角色，讓各部會間的合作無法產生效益。因此，可以預期的是，各部會仍會依其功能執掌，優先完成部會的組織目標，而「地方創生」成為附屬的工作項目，導致各部會無法有效地為「地方創生」找出自己所能貢獻的部分。
另外，社會大眾對於台灣人口老化、偏鄉人口移出、偏鄉在地產業蕭條、都會/偏鄉資源不均的問題，感受不強烈。換句話說，台灣社會一直面對國家認同、民族認同、甚至在地認同的社會意識紛雜的處境，當大家對於「我們是誰」或「對這塊土地有多少歸屬感」都有所疑惑時，我們很難想像社會大眾要如何能感受到人口/產業/資源分配議題導致的威脅，進而無法同心齊力地在「地方創生」找到共同的目標。
相信所有社會大眾都對於自己的家和社會，充滿了愛和關心。但從2018年11月的縣市長選舉中，我們也發現一個議題：不論北漂或漂往海外，大家都充滿了對現下的生活、工作、薪資、甚至人生的未來，充滿了無力感、甚至是不敢想像未來與夢想。「漂流」似乎是必然的。當這樣的情緒是如此地根深蒂固時，要怎麼將有識青年喚回地方，讓青年的知識、力量與熱誠，帶動地方創生，而最後，「地方」也能回饋青年穩當的生活與可預想的未來？
而當政府常以「補助」或「輔導」角色做為政策執行的主要工具時，我們不得不思考，「人的動機」才是決定如此政策是否成功的主因。從以往的案例可以看到，通常在補助結束後，政策也跟著結束，更不可能達到永續的目標。所以，我們到底要怎麼凝聚人心，讓社會、甚至是有識青年能夠相信現況是可以被打破的，未來是可以有夢想的，「回鄉」是風險小的，「回鄉創業生根」是能讓自己吃飽肚子、發揮理念的！
在一個鮮少有成功案例來激勵人心的世代，政府政策就不能單單以「開放申請補助」做為執行方法。而是必須主動出擊，創造出成功案例，找到那些憑一己的信念，回鄉紮根，他們的動機純正且強烈的有志青年，給予適當的協助、促進他們成功，才會成為「地方創生」的正向案例。用正向案例來鼓勵青年們持續回鄉發夢，才能達到永續的概念。
所以，「地方創生」最重要的在「人」。這個人「人」，代表的是政府官員的思維、也代表著整個社會民眾的共同意識的凝聚、更代表著青年們是否抱持著強烈且純正的動機回鄉深根。若「人」的問題處理妥當，我相信「地方創生」、「區域均衡」的議題也能得到妥適的解決。
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