根據「發展觀光條例」第27條，旅行業業務範圍如下，且非旅行業者不得經營旅行業業務；接受委託代售海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買客票，接受旅客委託代辦出、入國境及簽證手續，招攬或接待觀光旅客，並安排旅遊、食宿及交通，設計旅程、安排導遊人員或領隊人員，以及提供旅遊諮詢服務。換句話說，只要不是旅行社，提供「吃、喝、玩、住、交通」的包套行程，就屬違法。因此，有兩則新聞不得不串在一起，讓大家做進一步的思考。至於該維持「發展觀光條例」現行規定，還是要做修法，則還有很多考量的空間。
我們可以從【2019/4/22聯合報】的報導開始談起。政府這些年來，希望推動農村、部落旅遊，這絕對是一件美事，讓國人、甚至外國人，能夠體驗到台灣鄉村之美。但我們從第二則【2019/4/23自由時報】的報導中發現，高雄市農業局推動農村觀光，結合了旅行社、旅館及農村社區，打造出完整的「吃、喝、玩、住、交通」的旅遊包套行程。假如是高雄市農業局獨立推出這樣的行程，就屬於違法的狀態，但結合了旅行社、旅館及農村社區，就又巧妙地繞過了法規的限制。
我們也許會認為，這樣已經解決了農村旅行、生態旅行、或者這種微旅行的法規議題，但在經營事業的人，可能會發現這樣的運作模式，會不會太大費周章了！當合作的範圍越大，不僅溝通費力耗時，每個角色都有它想圖的利益。尤其是諸如農村旅遊、生態旅遊…等等類型的「微旅行」，通常不適合大量遊客，亦無法以量制價(低價操作)；而部落社區、農村、生態等旅程較難成為傳統旅行社操作的主力商品。那麼，最後利益會回到農村或部落社區身上嗎？
因此，假如我們想把主體放在農村、生態，期望達到偏鄉的經濟發展和區域均衡；或者，假如這類型的微旅行是新型態旅遊的選擇與趨勢，那麼是否就應該把法規資源下放？別忘了，今年是我們的「地方創生」元年，要創造偏鄉的就業機會和產業經濟，假如青年回鄉後，仍需要靠行都市的資源，那麼「地方創生」就不地方了！
我一直認為，不論是產業創新先行、抑或是消費者行為領頭，只要確認市場的趨勢方向，不論是企業策略、產品策略、甚至是政府法規，就要有所調整或變通。不然，產業永遠在原地踏步，最後被趨勢或消費者所淘汰。
文末附上旅行社設立門檻與條件一覽。看看條件，假如是微小型企業而言，算是門檻挺高的。
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〔記者侯俐安／台北報導〕政府近廿年來大力推動農村、部落旅遊，吸引國內外旅客參加，但「發展觀光條例」非旅行業者卻不能推組裝旅遊套裝行程。觀光局去年一度開放「丙種旅行社」，卻引發旅行業者強烈反彈，上月預告鬆綁「乙種旅行社」，資本額從三百萬降為一五○萬元，最快下半年上路，對地方來說卻仍是窒礙難行。
立委余宛如發起「特定地區小旅行合法納管」連署，修訂「發展觀光條例」新增「特定地區小旅行專章」，或由文化部、農委會或勞動部增訂專法。因地制宜由地方政府登記與管理，經營項目可包含交通、食宿。全台八十處社區協會、生態旅遊工作室共同發起，短短一天已超過六百人連署。
余宛如說，過去廿年文化部社區營造、勞動部社區多元培力、農委會農村再造，投入大量資源，如今遍地開花的生態、農業小旅行。但這些旅行從刊登廣告、安排遊程、風味餐或接待住宿，都在觸法邊緣，只能以「體驗」為名規避，即使觀光局降低乙種旅行社門檻，對社區及青年返鄉卻仍是龐大門檻。
以國內生態旅遊成功案例來看，墾管處與屏科大歷經十多年陪伴的社頂部落，如今已可不靠公部門自主營運，更帶動周邊社區生態旅遊，在墾丁旅遊衰退的情形下，逆勢留住觀光客。但即使如此，都仍只能採用「生態體驗」，就連刊登廣告也是觸法。
野ＦＵＮ生態實業公司總經理賴鵬智說，無論是成立乙種或丙種旅行社，不僅資本額對社區是負擔，目前社區發展協會是非營利組織，理事長會改選，但若成立旅行社、成為股東制，也會降低社區參與度。若要所有社區成立旅行社，豈不是「為了一瓶牛奶，養一頭牛？」
屏科大森林系教授陳美惠說，在地旅遊經過培植，會是旅行社的好夥伴，旅行社可合作、互補，但旅行社投入社區型旅遊也要考量商機，至今只有少量旅行社經營。她認為，在地旅遊不可能取代大眾旅遊業，盼能尋求共好方式納管。
觀光局副局長張錫聰說，社區內農場、農莊等「屬於自己的產品」皆可經營，例如旅客預訂來採蔥、ＤＩＹ成蔥油餅，都是合法的。但目前備受爭議的，是跨村落、跨部落等食宿經營，踩到旅行業法規，仍須地方創生與旅行業界溝通。
〔記者陳文嬋／高雄報導〕高市農業局今表示，今年「一日農夫」與高市觀光協會合作，結合3家旅行社、15家五星級飯店等，推遊客1000元遊農村，且兩人就能成行，直接從飯店搭車，深入農村旅遊，力拚觀光人數挑戰8萬人次。
高市「一日農夫」聞名國際，累計觀光人潮達7萬人次，創造經濟產值1.6億元，農業局今年與高市觀光協會合作，因應6月暑假觀光旅遊旺季，推出「住高雄、遊農村」的農村慢活體驗旅宿套裝行程。
科長方啟峰表示，過去遊客到美濃遊玩，吃住加上車資、導遊等，總共要花4000多元，農業局今年結合漢來大飯店等15家飯店等，民眾只要1000元，就能暢遊高雄農村，還能享用草魚大餐，也能參觀佛陀紀念館。
方啟峰指出，今年更結合金建、飛揚、雄獅旅行社等，量身訂做半日農遊，方便遊客好玩又省時，首選大樹與旗山區，由鳳梨達人謝坤淞、香蕉達人張宏士挑大樑，大樹休閒農業區走訪產銷履歷鳳梨農場，旗山深入芭樂、香蕉果園，並於旗山天鵝堡莊園，體驗鳳梨果醬與香草海鹽DIY。
高市觀光協會理事長劉坤福表示，高雄農村旅遊豐富又多元，吸引許多觀光客來台體驗，農業局配合國內外不同遊客需求，輔導農民推出不同類型旅遊產品，今年與旅行社與飯店建立長期合作模式，將提高觀光客前來誘因。
局長吳芳銘表示，高市農村如大樹龍目社區、統嶺社區等，都有固定的港澳與新加坡遊客，也為高雄飯店增加經濟效益，農村旅遊是產業六級化的成果，農村旅遊提高農產品價值，結合食農教育與生態旅遊等，創造更高的附加產值。
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| 資料彙整：海森飽嗝 |
